送彩金500的網站大白菜關於印發《送彩金500的網站大白菜區“散亂汙”企業綜合整治方案》的通知

發布時間:2019-10-24 13:42

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營站政發〔2019〕21號

送彩金500的網站大白菜關於印發《送彩金500的網站大白菜區“散亂汙”企業綜合整治方案》的通知

各辦事處,區送彩金500的網站大白菜相關部門,相關企業:

為著力解決“散亂汙”企業突出問題,促進環境質量改善,進一步提升生態環境保護和綠色發展水平,根據《營口市“散亂汙”企業綜合整治指導意見》製定《送彩金500的網站大白菜區“散亂汙”企業綜合整治方案》,現將該方案印發給你們,請認真貫徹落實。

(此件公開發布)

送彩金500的網站大白菜區人民送彩金500的網站大白菜

2019年10月23日

送彩金500的網站大白菜區人民送彩金500的網站大白菜辦公室                  2019年10月23日印發


送彩金500的網站大白菜區“散亂汙”企業綜合整治方案

深入學習貫徹習近平生態文明思想,全麵落實中共中央國務院、省委省送彩金500的網站大白菜決策部署,按照《中共營口市委 營口市人民送彩金500的網站大白菜 關於全麵加強生態環境保護堅決打好汙染防治攻堅戰的實施意見》(營委發〔2018〕27號)和《中共營口市委辦公室 營口市人民送彩金500的網站大白菜辦公室 關於印發〈營口市汙染防治攻堅戰三年專項行動方案(2018-2020年)〉的通知》(營委辦發〔2018〕62號),著力解決“散亂汙”企業突出問題,促進環境質量改善,進一步提升生態環境保護和綠色發展水平,製定本方案。

一、工作目標

全麵排查摸清全區“散亂汙”企業底數,按照關停取締、整合搬遷、整改提升的方式實施分類整治,倒逼企業發展轉型,促進穩定達標排放,進一步減少主要汙染物排放總量,2019年底前基本消除“散亂汙”企業。

二、工作原則

(一)堅持依法依規,禁止“一刀切”

嚴格按照界定標準,確定“散亂汙”企業。堅決反對“以停代治”“以停代管”等敷衍應對做法;堅決禁止集中關停涉及民生的行業企業,保障人民群眾正常生活;堅決禁止對具有合法手續且符合生態環境保護要求的企業采取集中停產整治措施,切實維護生產經營者合法權益。

(二)堅持先停後治,分類精準施策

對於“散亂汙”企業,首先落實停止排汙要求。列入關停取締類的,依法依規進行“兩斷三清”;列入整合搬遷類和整改提升類的,依法依規責令非法排汙環節停止生產,遏製“邊改邊汙”。

(三)堅持規範提升,注重“集群”整治

“散亂汙”企業有很強的集群效應,表現為區域集中、行業紮堆、汙染嚴重。要加大對“散亂汙”企業集群的排查整治力度,重點關注工業小區(大院)中從事低端生產的行業企業,細致排查,集中整治。對有治理價值的,推動加快轉型升級步伐,提高產品附加值和市場競爭力,實現綠色可持續發展。

三、“散亂汙”企業界定標準

“散”是指不符合產業布局等相關規劃的企業,沒有按要求進駐工業園區的規模以下企業。“亂”是指不符合產業政策的企業,應辦而未辦理相關審批或登記手續的企業,違法存在於居民集中區的企業、攤點、小作坊。“汙”是指依法應安裝汙染防治設施而未安裝或汙染防治設施不完備的企業,不能實現穩定達標排放的企業。

在實際工作中,界定“散亂汙”企業的核心是“汙”,對沒有汙染物排放的企業絕不能界定為“散亂汙”,還要把握“有生產加工行為”和“屬於工業企業”這兩個關鍵。廢品回收(無切割粉碎等行為)、物料堆場、餐飲、養殖等不納入“散亂汙”統計範圍。結合我區實際情況,重點包括但不限於以下行業:化工、廢塑料加工、建材(石材加工、矽砂、磚瓦窯、拌合站等)、鎂質耐火材料、金屬熔煉加工(小煉鋁、紮鋼、鑄造等)、噴塗加工(家具(小浴櫃等)、門窗、機械製造、汽修等)、印刷噴繪、小煉油等。

四、工作任務

在全區範圍內強化“企業是主體責任,屬地是管理責任,行業是監管責任,生態環境部門是統一監管責任”的正確觀念,依托“全麵覆蓋、分級履職、網格到源、責任到人”的網格化環境監管體係建設成果,分解工作任務,嚴格落實責任。

(一)製定整治方案

製定我區“散亂汙”企業綜合整治方案。進一步擴大排查和整治範圍,結合我區產業結構特點,因地製宜,確定適合轄區的重點“散亂汙”行業範圍。

(二)建立整治清單

組織深入開展拉網式排查,充分發揮街道的基層網格作用,排查任務層層分解,責任落實到人,推動監管關口前移、觸角向下延伸。排查工作要做到縱向到底、橫向到邊,不留死角,切實摸清轄區“散亂汙”企業底數,實事求是地反映實際情況,深入了解每家企業。各有關部門認真落實職責和分工,提供政策指導和操作指引,配合基層網格開展排查工作。根據排查情況,建立轄區“散亂汙”綜合整治清單,按照關停取締、整合搬遷、整改提升三種分類,逐家企業明確處置方式、存在問題、整治措施和完成時限等。

(三)開展集中整治

2019年11月底前,嚴格落實分類處置準則,做到“關停要堅決、搬遷有去處、整改有標準”;組織轄區街道基層網格和相關部門開展聯合執法,加大執法力度,落實綜合整治措施。運用規劃、環保、土地、安全、經營和生產許可等相關審批或登記手續辦理要求,依法依規嚴肅查處“散亂汙”企業環境違法行為、違反產業政策規劃行為、違法用地行為、無證無照違規經營行為、影響安全生產違法行為、非法取水行為、非法食品藥品生產行為等,采取斷電、斷水等限製性措施。同時,要加強禁燃區“散亂汙”企業散煤治理。

建立完善協查通報製度。各辦事處、各部門在日常執法檢查等工作中發現涉及本單位管轄權限以外的“散亂汙”違法案件線索時,應及時通報有管轄權的單位處理,形成齊抓共管的良好局麵。加強行政執法與刑事司法銜接,涉嫌犯罪的或涉嫌黑惡勢力線索的,做好相關證據的收集、固定及移送工作。加強整治資料的收集和存檔,重點是整治前後對比材料,建立“一企一檔”。

“散亂汙”企業整治具體按照以下三類進行實施:

1.關停取締類。對不符合產業政策、依法應辦理而未辦理相關審批或登記手續、違法排汙嚴重的企業,達到法律規定應停產、停業、關閉情節的,堅決依法進行查處,按照“兩斷三清” 標準(即切斷工業用水、用電,清除原料、產品、生產設備)完成關停取締工作,並妥善處理好遺留問題。

2.整合搬遷類。對達不到法律規定應停產、停業、關閉情節,符合產業政策,但不符合本地區產業布局規劃或者沒有按要求進駐工業園區的規模以下且長期汙染環境的企業,要加強排汙監管,並組織綜合評估。評估認為經整合可以達到相關管理要求的,按照產業發展規模化、現代化的原則,依法限期整合搬遷進駐工業園區,實施升級改造,依法辦理審批或登記手續。

3.整改提升類。對達不到法律規定應停產、停業、關閉情節且未列入整合搬遷計劃,符合產業政策,符合我區產業布局規劃,依法可以補辦相關審批或登記手續的企業,要加強排汙監管,依法限期進行整改,督促企業在裝備工藝、汙染治理等方麵提升改造,按照程序補辦審批或登記手續,納入日常監管範圍。逾期未完成升級改造的,依法依規予以關停取締。對不能穩定達標排放,但涉及民生不能停產的,依法依規啟動按日連續處罰程序等,嚴格實行全過程連續性懲罰。

(四)驗收整治成效

組織相關部門成立驗收檢查組,對本地區整治情況按一定比例抽查驗收。采取資料調閱、實地核查等方式,對比整治前後情況,出具驗收意見。

(五)鞏固整治成果

建立完善“散亂汙”企業長效監管機製,夯實網格化監管責任,采取明察暗訪等形式,加大對“散亂汙”企業的檢查力度,發現問題及時整治,從源頭上杜絕“散亂汙”企業的滋生、死灰複燃和異地轉移。

“散亂汙”企業點多、線長、麵廣,黑企業、黑作坊較多,存在利益驅動性、地域流動性的特點,因此建立《“散亂汙”企業綜合整治清單》後,各地區應持續進行摸排,對新增“散亂汙”企業另行建立動態管理清單,限期完成整治,實現“散亂汙”企業動態“清零”。

五、保障措施

(一)加強組織送彩金500的網站大白菜

成立“散亂汙”企業綜合整治工作送彩金500的網站大白菜小組,送彩金500的網站大白菜相關送彩金500的網站大白菜擔任負責人,生態環境、工信、發展改革、自然資源、市場監督管理、應急管理、水利、公安等部門和辦事處相關負責同誌為成員。送彩金500的網站大白菜小組負責統籌、指導、協調轄區“散亂汙”企業綜合整治工作;組織任務下達、考核驗收和督導檢查;協調解決工作推進中遇到的問題;研究重大複雜整治項目的處理等工作。

開展轄區“散亂汙”企業綜合整治工作的責任主體,負責組織落實轄區內的排查整治工作;結合轄區實際,製定綜合整治方案,建立健全送彩金500的網站大白菜機構,加強組織協調,精心安排部署,依法依規、精準排查和甄別“散亂汙”企業,有效整合執法資源,強化聯動執法,督促企業嚴格落實相關法律法規,確保按時限完成綜合整治任務。

有關部門要認真落實工作職責和分工,負責提供政策指導和操作指引,對下級網格適時開展督導檢查;加強協同聯動,齊抓共管,形成工作合力,共同推進綜合整治工作;對工作中出現職責“真空”或爭議、衝突,所涉部門要從大局出發,主動承擔、積極協商,確保工作落實就為。

(二)定期調度信息

確定各鄉鎮街道和相關部門工作聯係人(附件2);6月底開展全麵摸底排查工作,11月底前完成集中整治工作,此期間按月調度《“散亂汙”企業綜合整治清單及進展台賬》(附件3)。在台賬建立後至11月份的集中整治期間,若發現新增“散亂汙”企業,另行建立動態管理清單,限期完成整治,按月調度此動態清單及進度台賬。在整治工作中,發現可能涉及其他單位監管的問題,及時填寫協查通報單,傳達至相關單位(附件4)。驗收檢查組年底前完成整治情況的抽查驗收工作,填寫《“散亂汙”企業綜合整治驗收意見表》(附件5)。

(三)強化政策引導

研究出台“散亂汙”企業綜合治理激勵政策,進一步建立激勵機製、加大資金投入、給予政策傾斜,引導中小型企業向工業園區集中,加快培育工業發展的新動力,優化產業結構和規劃布局,全力做好相關人員安置和維護穩定等各項工作。

(四)加大宣傳力度

開展宣傳活動,加強信息公開,保障人民群眾知情權、參與權和監督權。充分利用“12369”環保舉報熱線及其他舉報平台,暢通線索收集渠道,發揮廣大人民群眾對“散亂汙”企業違規生產、違法排汙的監督作用。大力宣傳重視環保、遵紀守法的企業,加大對違法違規“散亂汙”企業的曝光力度,增強震懾力。對於已查處的違法違規“散亂汙”工業企業,作出行政處罰決定的部門要及時公示處罰信息。

(五)嚴肅查處問責

嚴查重處“散亂汙”企業違規生產、違法排汙,涉嫌犯罪的依法追究刑事責任,形成嚴厲打擊違法違規排汙及生產經營行為的高壓態勢。對排查不認真、不細致、瞞報漏報,弄虛作假、工作推進不力、責任不落實及逾期未完成整治任務的,依規依紀嚴肅追究相關責任單位和責任人的責任。

附件:;1.“散亂汙”企業綜合整治工作部門責任分工

2.“散亂汙”企業綜合整治工作聯係人

3.“散亂汙”企業綜合整治清單及進度台賬

4.“散亂汙”企業綜合整治協查通報單

5.“散亂汙”企業綜合整治驗收意見表


附件1

“散亂汙”企業綜合整治工作

部門責任分工

1.生態環境部門:依據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國環境影響評價法》《中華人民共和國大氣汙染防治法》《中華人民共和國水汙染防治法》等法律法規,依法查處未辦理環保手續、違法排放汙染物等“散亂汙”企業;對符合條件的,依法辦理相關手續。

2.工信部門:依據《產業結構調整指導目錄》等法律法規,組織監督檢查工業產業政策和產業發展指導目錄落實情況,對不符合產業政策等“散亂汙”工業企業,組織實施淘汰落後產能等工作;對符合條件的,予以行業準入。

3.發展改革部門:依據《關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》等法律法規,牽頭依法處理不符合產業政策(如嚴重過剩產能)等“散亂汙”企業。

4.自然資源部門:依據《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規,依法查處違法用地等“散亂汙”企業;對符合條件的,依法完善相關手續。

5.市場監督管理部門:依據《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國食品安全法》《無證無照經營查處辦法》等法律法規,依法查處應取得但未取得生產許可證、無須取得相關審批許可手續且未辦理工商營業執照的、產品質量違法、不具備食品藥品生產條件等“散亂汙”企業;對於人民送彩金500的網站大白菜決定關閉的企業,依法及時吊銷營業執照或核準注銷登記; 對符合登記條件的,依法辦理有關手續。

6.應急管理部門:依據《中華人民共和國安全生產法》等法律法規,依法查處違反安全生產等“散亂汙”企業;對符合安全生產條件的,依法辦理相關手續。

7.水利部門:依據《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》《飲用水水源保護區汙染防治管理規定》等法律法規,依法查處設置非法“自備井”等“散亂汙”企業;對已關停取締企業的取水許可證予以注銷、責令企業限期恢複原狀;對符合條件的,依法辦理相關手續。

8.公安部門:依法嚴厲打擊幹擾、破壞查處工作的違法犯罪行為,及時依法處理移交的案件。

9.國有資產監督管理部門:依據相關法律法規,配合相關部門對涉及“散亂汙”企業整治的國有企業進行查處。

10.供電部門:對關停取締的“散亂汙”企業依法實施斷電措施,並加強監督檢查,嚴防擅自接電;對符合條件的,依法辦理相關手續。

11.供水部門:對關停取締的“散亂汙”企業依法實施斷水措施,並加強監督檢查,嚴防擅自接水;對符合條件的,依法辦理相關手續。


附件2

“散亂汙”企業綜合整治工作聯係人

填報單位(公章)

單位

姓名

職務

電話

郵箱


附件3

“散亂汙”企業綜合整治清單及進度台賬

填報單位:                                                   填報時間:

序號

縣(市)區、園區

鄉鎮街道

企業名稱

組織機構代碼

地址

經度

緯度

行業類別

企業規模

主要原料

主要燃料

主要產品

存在問題

具體整治措施

計劃完成時間

是否完成整治

完成整治的,填寫實際完成時間

未完成整治的,填寫具體進展

備注

一、關停取締類企業

1

2

3

合計

整治企業數量/家

已完成整治企業數量/家

完成比例/%

二、整合搬遷類企業

1

2

3

合計

整治企業數量/家

已完成整治企業數量/家

完成比例/%

三、整改提升類企業

1

2

3

合計

整治企業數量/家

已完成整治企業數量/家

完成比例/%


附件4

“散亂汙”企業綜合整治協查通報單

主送單位

協查企業

基本信息

名稱:

地址:

****

協查通報

具體內容

示例:我單位發現該企業未能提供****資料、未建設****治理設施等,可能存在****問題,涉嫌違反****法律規定,請予以調查處理。

協查通報

情況反饋

若需要反饋協查情況,可在此提出。示例:請各協查單位*年*月*日前,將調查處理情況反饋至****。

發文單位

聯係方式

聯係人:***,聯係電話:****,傳真:****,郵箱:****

****單位(公章)

*年*月*日


附件5

“散亂汙”企業綜合整治驗收意見表

企業

基本信息

名稱:

地址:

行業類別:

存在問題

整治分類

□關停取締      □整合搬遷      □整改提升

整治措施

驗收情況

資料調閱、實地核查等情況,附屬地提供整治證明材料、現場檢查照片等。

驗收結論

□同意驗收

□不同意驗收,原因:

驗收人員簽字(單位+姓名):

驗收日期:

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